國(guo)(guo)(guo)家發改委(wei)日前發布了第40號(hao)令，《西(xi)部地(di)區(qu)(qu)鼓(gu)(gu)勵(li)類(lei)(lei)產(chan)(chan)(chan)業目錄（2020年本）》已經(jing)(jing)2020年11月(yue)5日國(guo)(guo)(guo)家發展和(he)改革委(wei)員會第11次委(wei)務(wu)會議審議通過，并(bing)經(jing)(jing)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院同意(yi)，現予發布。西(xi)部地(di)區(qu)(qu)鼓(gu)(gu)勵(li)類(lei)(lei)產(chan)(chan)(chan)業目錄包含兩部分(fen)，一(yi)是國(guo)(guo)(guo)家現有產(chan)(chan)(chan)業目錄中的(de)鼓(gu)(gu)勵(li)類(lei)(lei)產(chan)(chan)(chan) 業，二是西(xi)部地(di)區(qu)(qu)新(xin)增鼓(gu)(gu)勵(li)類(lei)(lei)產(chan)(chan)(chan)業。西(xi)部地(di)區(qu)(qu)新(xin)增鼓(gu)(gu)勵(li)類(lei)(lei)產(chan)(chan)(chan)業按省、自治(zhi)區(qu)(qu)、直轄市(shi)分(fen)列，原則 上(shang)適用于在相(xiang)應省、自治(zhi)區(qu)(qu)、直轄市(shi)生產(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營的(de)內(nei)資企業，并(bing)根 據(ju)實(shi)際情況適時修訂；如(ru)所列產(chan)(chan)(chan)業被國(guo)(guo)(guo)家相(xiang)關產(chan)(chan)(chan)業目錄明確(que)為限制、淘汰(tai)、禁止(zhi)等類(lei)(lei)型產(chan)(chan)(chan)業，其(qi)鼓(gu)(gu)勵(li)類(lei)(lei)屬性自然免除。

重慶市：

及(ji)控制(zhi)設備的研(yan)發及(ji)制(zhi)造， 5G、移動互聯(lian)網(wang)、物(wu)聯(lian)網(wang)、工業互聯(lian)網(wang)、大數(shu)據、人工智(zhi)能(neng)、區塊(kuai)鏈、綠色數(shu)據中心建(jian)設及(ji)運(yun)營，風力、太陽能(neng)發電(dian)場建(jian)設及(ji)運(yun)營

四川省：

高效太(tai)陽(yang)能電(dian)池(chi)組件技術開發(fa)及(ji)生(sheng)產， 火力(li)發(fa)電(dian)、水(shui)泥(ni)、鋼鐵等選擇性催化(hua)還原(yuan)法（SCR）脫硝催化(hua)劑(ji)及(ji) SCR 煙氣脫硝設備生(sheng)產，風力(li)、太(tai)陽(yang)能發(fa)電(dian)場建(jian)設及(ji)運營

貴州省：

“磷(lin)—電—化(hua)(hua)”一體化(hua)(hua)資源(yuan)綜合(he)利用、精細(xi)磷(lin)化(hua)(hua)工（《產 業結構(gou)調整指導目錄》限制類、淘汰類項目除(chu)外）

煤(mei)炭(tan)地下(xia)氣化(hua)開采技術開發(fa)(fa)與應用(yong)，煤(mei)炭(tan)地下(xia)氣化(hua)發(fa)(fa)電成 套(tao)設備(bei)制造(zao)，風(feng)力、太(tai)陽(yang)能發(fa)(fa)電場建設及(ji)運營，氫加(jia)(jia)工制造(zao)、氫能燃料電池制造(zao)、輸氫管道和加(jia)(jia)氫站建設

云南省：

高效(xiao)太(tai)陽能電(dian)(dian)(dian)池組件(jian)技術開發及(ji)制造(zao)，特殊環境（高原(yuan)、濕(shi)熱(re)、高寒、重污染等環境）用發輸變 電(dian)(dian)(dian)、供配電(dian)(dian)(dian)及(ji)控制設(she)(she)備(bei)(bei)、高原(yuan)型電(dian)(dian)(dian)工電(dian)(dian)(dian)器(qi)產品、中(zhong)小(xiao)水電(dian)(dian)(dian)成套設(she)(she) 備(bei)(bei)研發及(ji)制造(zao)、智能化大型高效(xiao)泵、城市排(pai)澇裝備(bei)(bei)項目， 風力、太(tai)陽能發電(dian)(dian)(dian)場建(jian)設(she)(she)及(ji)運營

西藏自治區：

太陽能光(guang)伏發電(dian)系統檢測、建設及運(yun)(yun)營，風(feng)力(li)(li)發電(dian)場建設 及運(yun)(yun)營，電(dian)力(li)(li)、熱力(li)(li)、燃(ran)氣及水生產和(he)供(gong)應業

陜西省：

百萬(wan)噸(dun)級(ji)大型(xing)乙烯、百萬(wan)噸(dun)級(ji)大型(xing)芳烴、千萬(wan)噸(dun)級(ji)大型(xing)煉 油等(deng)(deng)(deng)重(zhong)大煤(mei)化工(gong)、石油化工(gong)、電(dian)(dian)(dian)站用(yong)裝(zhuang)備關鍵用(yong)泵、控(kong)制(zhi)(zhi)閥(fa)、調 節閥(fa)的研發(fa)及(ji)制(zhi)(zhi)造(zao)，超越(yue)一級(ji)能(neng)效的微耗電(dian)(dian)(dian)冷暖空(kong)調系統，陸上風電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)設(she)(she)備制(zhi)(zhi)造(zao)，石油、天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)、電(dian)(dian)(dian)力(li)等(deng)(deng)(deng)和系統建(jian)設(she)(she)及(ji)運(yun)(yun)營， 天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)調峰工(gong)廠(chang)、應急儲氣(qi)(qi)調峰設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)及(ji)運(yun)(yun)營，風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)、氫能(neng)、地熱等(deng)(deng)(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)及(ji)相關裝(zhuang)置制(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)業； 太(tai)陽(yang)能(neng)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)系統檢測、建(jian)設(she)(she)及(ji)運(yun)(yun)營；風力(li)發(fa)電(dian)(dian)(dian)場(chang)建(jian)設(she)(she)及(ji)運(yun)(yun)營； 地熱能(neng)勘探、開發(fa)和利用(yong)；地熱、氫能(neng)等(deng)(deng)(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業運(yun)(yun)營服務，半導體、集成電(dian)(dian)(dian)路、連(lian)接器、傳感器、人工(gong)智能(neng)處理器、 新(xin)型(xing)電(dian)(dian)(dian)子(zi)元器件、高(gao)端芯(xin)片研制(zhi)(zhi)生產(chan)，煤(mei)層氣(qi)(qi)燃氣(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)站、箱式移(yi)動(dong)電(dian)(dian)(dian)站等(deng)(deng)(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)裝(zhuang)備研制(zhi)(zhi)

甘肅省：

太(tai)陽能(neng)發(fa)電(dian)(dian)(dian)系統(tong)(tong)建設及(ji)運(yun)(yun)營(ying)、風力發(fa)電(dian)(dian)(dian)場建設及(ji)運(yun)(yun)營(ying)，石(shi)墨烯和納米碳材(cai)料、細結(jie)構石(shi)墨、生(sheng)物炭、鋰電(dian)(dian)(dian)池負(fu)極 等新型碳材(cai)料的開發(fa)及(ji)生(sheng)產(chan)，高(gao)(gao)(gao)效電(dian)(dian)(dian)機(ji)及(ji)其控制(zhi)系統(tong)(tong)制(zhi)造（額(e)定功率 0.55—355kW，額(e) 定電(dian)(dian)(dian)壓(ya)(ya) 690V 及(ji)以下(xia)的低壓(ya)(ya)三(san)相異(yi)(yi)步電(dian)(dian)(dian)動(dong)機(ji)；額(e)定功率 355— 25000kW，額(e)定電(dian)(dian)(dian)壓(ya)(ya) 6kV 或 10kV 的高(gao)(gao)(gao)壓(ya)(ya)三(san)相異(yi)(yi)步電(dian)(dian)(dian)動(dong)機(ji)；高(gao)(gao)(gao)效永 磁伺服電(dian)(dian)(dian)機(ji)），電(dian)(dian)(dian)網系統(tong)(tong)節電(dian)(dian)(dian)設備制(zhi)造（比同類產(chan)品空載損耗下(xia)降 10%— 20%，負(fu)載損耗下(xia)降 5%），石(shi)油、天然氣、電(dian)(dian)(dian)力等能(neng)源儲備設施和系統(tong)(tong)建設及(ji)運(yun)(yun)營(ying)

青海省：

太陽(yang)(yang)能(neng)(neng)發電(dian)系統(tong)(tong)建設(she)(she)(she)(she)(she)及(ji)(ji)運(yun)(yun)營(ying)(ying) 、風力(li)發電(dian)場建設(she)(she)(she)(she)(she)及(ji)(ji)運(yun)(yun)營(ying)(ying)、工(gong)業(ye)余熱發電(dian)技術應(ying)用(yong)改造(zao)、新能(neng)(neng)源(yuan)汽車充(chong)電(dian)站(zhan)、充(chong)電(dian)樁建設(she)(she)(she)(she)(she)、石(shi)(shi)油、天然氣(qi)、電(dian)力(li)等能(neng)(neng)源(yuan)儲備設(she)(she)(she)(she)(she)施和系統(tong)(tong)建設(she)(she)(she)(she)(she)及(ji)(ji)運(yun)(yun)營(ying)(ying)、太陽(yang)(yang)能(neng)(neng)發電(dian)系統(tong)(tong)建設(she)(she)(she)(she)(she)及(ji)(ji)運(yun)(yun)營(ying)(ying)、風力(li)發電(dian)場建設(she)(she)(she)(she)(she)及(ji)(ji)運(yun)(yun)營(ying)(ying)、大型煤化工(gong)、石(shi)(shi)油化工(gong)、火(huo)電(dian)核電(dian)站(zhan)、油氣(qi)儲運(yun)(yun)、海洋(yang)工(gong) 程等領域(yu)用(yong)耐高(gao)(gao)(gao)壓(ya)、耐高(gao)(gao)(gao)低(di)(di)溫、低(di)(di)噪音等高(gao)(gao)(gao)端智能(neng)(neng)控制(zhi)閥和智能(neng)(neng) 定位器(qi)(qi)的研發及(ji)(ji)制(zhi)造(zao)、石(shi)(shi)油、天然氣(qi)、電(dian)力(li)等能(neng)(neng)源(yuan)儲備設(she)(she)(she)(she)(she)施和系統(tong)(tong)建設(she)(she)(she)(she)(she)及(ji)(ji)運(yun)(yun)營(ying)(ying)、高(gao)(gao)(gao)原型智能(neng)(neng)化中低(di)(di)壓(ya)配網(wang)成套(tao)開(kai)關設(she)(she)(she)(she)(she)備、預制(zhi)式箱(xiang)式變電(dian) 站(zhan)/緊湊型箱(xiang)式、高(gao)(gao)(gao)壓(ya)真(zhen)空斷(duan)(duan)路器(qi)(qi)及(ji)(ji)高(gao)(gao)(gao)原型高(gao)(gao)(gao)壓(ya)真(zhen)空斷(duan)(duan)路器(qi)(qi)、 低(di)(di)壓(ya)微型斷(duan)(duan)路器(qi)(qi)的研發及(ji)(ji)生產

新疆維吾爾自治區（含新疆生產建設兵團）：

風(feng)(feng)力(li)、光(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)場建設(she)及(ji)(ji)運(yun)(yun)營(ying)，太陽能發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)系(xi)(xi)統(tong)(tong)制造(zao)(zao)、風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組控制系(xi)(xi)統(tong)(tong)，風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組用新(xin)型發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)、高速葉(xie)片、 全功(gong)率變(bian)流器、變(bian)槳控制器、增速齒輪(lun)箱、主軸、軸承等關(guan)鍵(jian)部(bu)件，海(hai)上風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)工程施工機(ji)(ji)械研發及(ji)(ji)制造(zao)(zao)、高壓輸變(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)及(ji)(ji)控制設(she)備(bei)研發及(ji)(ji)制造(zao)(zao)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)線、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)纜、光(guang)纜、 電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)工器材(cai)制造(zao)(zao)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)容器及(ji)(ji)其(qi)配套設(she)備(bei)制造(zao)(zao)，家(jia)用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)器具(ju)制造(zao)(zao)， 電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)產(chan)品及(ji)(ji)其(qi)零部(bu)件的(de)組裝、加工及(ji)(ji)銷售(shou)、石油(you)、天然氣、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)等能源(yuan)儲(chu)備(bei)設(she)施和系(xi)(xi)統(tong)(tong)建設(she)及(ji)(ji)運(yun)(yun)營(ying)， 儲(chu)能電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)池材(cai)料、儲(chu)能電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)池、儲(chu)能電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)及(ji)(ji)其(qi)關(guan)鍵(jian)部(bu)件、裝備(bei)的(de) 開發與生(sheng)(sheng)產(chan)、5G 移動互(hu)聯網(wang)、物聯網(wang)、工業互(hu)聯網(wang)、大數據、云計算(suan)、 人(ren)工智(zhi)能、區塊(kuai)鏈建設(she)及(ji)(ji)運(yun)(yun)營(ying)；網(wang)絡技(ji)術；互(hu)聯網(wang)生(sheng)(sheng)產(chan)服務(wu)、生(sheng)(sheng) 活(huo)服務(wu)、科技(ji)創新(xin)、公共服務(wu)等平(ping)臺(tai)建設(she)及(ji)(ji)運(yun)(yun)營(ying)

內蒙古自治區：

太陽能發(fa)(fa)電(dian)(dian)系(xi)統建設(she)(she)及(ji)運(yun)營、風力發(fa)(fa)電(dian)(dian)場(chang)建設(she)(she)及(ji)運(yun)營、石油、天然氣、電(dian)(dian)力等能源儲備設(she)(she)施和(he)系(xi)統建設(she)(she)及(ji)運(yun)營， 電(dian)(dian)儲能技術開發(fa)(fa)與應用、氫(qing)加工制(zhi)造(zao)、氫(qing)能燃料電(dian)(dian)池制(zhi)造(zao)、輸氫(qing)管道(dao)和(he)加氫(qing)站建設(she)(she)、電(dian)(dian)線、電(dian)(dian)纜(lan)、光纜(lan)、電(dian)(dian)工器(qi)材制(zhi)造(zao)，電(dian)(dian)容器(qi)及(ji)其配(pei)套設(she)(she)備 制(zhi)造(zao)、風力、太陽能發(fa)(fa)電(dian)(dian)場(chang)建設(she)(she)及(ji)運(yun)營

 

國家發展改革委有關負責人就《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年本）》答記者問

日(ri)前，經國(guo)務院同意，國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委修訂出臺《西(xi)部地區鼓勵類產業目(mu)錄（2020年(nian)本）》。記者就此(ci)采訪了國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委有(you)關負責人。

問：什么是《西部地區鼓勵類產業目錄》？

答：對西(xi)(xi)部地區鼓勵類(lei)產業(ye)企(qi)業(ye)減按15%的(de)(de)稅率征收企(qi)業(ye)所得(de)稅，是西(xi)(xi)部大(da)開發(fa)的(de)(de)重要政(zheng)策之一。《西(xi)(xi)部地區鼓勵類(lei)產業(ye)目(mu)錄(lu)》（下(xia)稱《目(mu)錄(lu)》）界定了西(xi)(xi)部大(da)開發(fa)企(qi)業(ye)所得(de)稅優惠政(zheng)策適用的(de)(de)產業(ye)范圍(wei)，是企(qi)業(ye)能否(fou)享受該政(zheng)策的(de)(de)重要依據。現(xian)行(xing)(xing)《目(mu)錄(lu)》于2014年經(jing)國務院批(pi)準，由我委以國家發(fa)展改革委第15號令公布施行(xing)(xing)。現(xian)行(xing)(xing)《目(mu)錄(lu)》分為兩部分：

一是國家既有產(chan)(chan)業(ye)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)(lu)中的鼓勵類產(chan)(chan)業(ye)，包(bao)括《產(chan)(chan)業(ye)結構調整指導(dao)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)(lu)（2011年(nian)本(ben)）（修(xiu)(xiu)正）》、《外商投(tou)資(zi)產(chan)(chan)業(ye)指導(dao)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)(lu)（2011年(nian)修(xiu)(xiu)訂(ding)）》、《中西部地區外商投(tou)資(zi)優勢產(chan)(chan)業(ye)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)(lu)（2013年(nian)修(xiu)(xiu)訂(ding)）》（后兩者已于2019年(nian)合并為(wei)《鼓勵外商投(tou)資(zi)產(chan)(chan)業(ye)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)(lu)》）中的鼓勵類產(chan)(chan)業(ye)，并明確(que)如修(xiu)(xiu)訂(ding)上(shang)述目(mu)(mu)(mu)錄(lu)(lu)將按新修(xiu)(xiu)訂(ding)版(ban)本(ben)執行；

二是(shi)西部(bu)地(di)區(qu)(qu)新增鼓勵類(lei)產業，即根據(ju)西部(bu)各省(sheng)（區(qu)(qu)、市）實際適當增加(jia)的條目，分省(sheng)列(lie)舉，僅在相(xiang)應省(sheng)份適用。《目錄》作(zuo)為西部(bu)大開發產業政(zheng)策的重要文件(jian)，與西部(bu)大開發財(cai)稅、金(jin)融、投資、土(tu)地(di)、人才等政(zheng)策協同發力，共(gong)同構成了促進西部(bu)地(di)區(qu)(qu)產業高質量發展的政(zheng)策體系。

問：西部地區鼓勵類產業政策取得了哪些成效？

答(da)：西(xi)(xi)部地(di)區鼓(gu)勵類產業政策的適用范圍包括重(zhong)慶、四川、貴州(zhou)、云南、西(xi)(xi)藏、陜西(xi)(xi)、甘肅、青海、寧夏、新疆（含(han)兵團）、內蒙(meng)古(gu)、廣西(xi)(xi)等西(xi)(xi)部12省(sheng)（區、市），面積占全國國土面積的70%以上。同(tong)時(shi)，吉林(lin)延邊、湖北恩施、湖南湘西(xi)(xi)、江西(xi)(xi)贛州(zhou)比照西(xi)(xi)部地(di)區執行。政策自實施以來，取得了較為明顯的成效。

一(yi)是在微觀層面，有效減輕(qing)了企(qi)業(ye)稅(shui)負(fu)。據(ju)相關地區(qu)調研統計(ji)，2011—2018年間累計(ji)約有25萬(wan)戶(hu)（次）企(qi)業(ye)享受西部大開發企(qi)業(ye)所得稅(shui)優惠，累計(ji)減免企(qi)業(ye)所得稅(shui)約5025億元。其中(zhong)，2018年減免1035億元，較2011年增加640億元，年均增長近(jin)15%。

二(er)是在(zai)中觀層面，促進(jin)了西部地(di)區(qu)產業優化升級。通(tong)過鼓勵類產業政策，有(you)針對性地(di)激勵西部地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)特(te)色優勢產業和體(ti)現創新(xin)(xin)、綠色等(deng)高質量發(fa)展(zhan)導向的產業，有(you)力培育了經(jing)濟發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)動能(neng)，促進(jin)供給側結(jie)構性改革不斷取得新(xin)(xin)進(jin)展(zhan)、新(xin)(xin)突破。

三是在宏(hong)觀層(ceng)面，推(tui)動了西(xi)部地(di)區經(jing)濟持續(xu)健康發展(zhan)。近年來，西(xi)部地(di)區經(jing)濟增速處(chu)于全國前列，經(jing)濟總量和(he)人均收(shou)入占全國水平(ping)的比重穩步(bu)提升。

問：請介紹一下此次修訂出臺《目錄》的背景情況。

答：黨的(de)十九大(da)提出(chu)，強化舉措推(tui)進(jin)西部(bu)大(da)開發形成新(xin)(xin)格局。《中共中央 國務(wu)(wu)院關于(yu)新(xin)(xin)時代(dai)推(tui)進(jin)西部(bu)大(da)開發形成新(xin)(xin)格局的(de)指(zhi)導意見》明確，對設在西部(bu)地區(qu)的(de)鼓勵類(lei)產(chan)業(ye)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)優(you)惠(hui)等政(zheng)(zheng)策到期后繼續執行(xing)，對西部(bu)地區(qu)鼓勵類(lei)產(chan)業(ye)目錄進(jin)行(xing)動(dong)態調整。經(jing)國務(wu)(wu)院同意，財政(zheng)(zheng)部(bu)會同國家(jia)稅(shui)務(wu)(wu)總局、我委于(yu)2020年(nian)(nian)4月(yue)出(chu)臺了《關于(yu)延續西部(bu)大(da)開發企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)政(zheng)(zheng)策的(de)公告》（財政(zheng)(zheng)部(bu)公告2020年(nian)(nian)第23號(hao)），明確自2021年(nian)(nian)1月(yue)1日至2030年(nian)(nian)12月(yue)31日，對設在西部(bu)地區(qu)的(de)鼓勵類(lei)產(chan)業(ye)企(qi)業(ye)減按15%的(de)稅(shui)率征收(shou)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)；鼓勵類(lei)產(chan)業(ye)企(qi)業(ye)是指(zhi)以(yi)《目錄》中規定(ding)的(de)產(chan)業(ye)項目為主營業(ye)務(wu)(wu)，且主營業(ye)務(wu)(wu)收(shou)入占企(qi)業(ye)收(shou)入總額(e)60%以(yi)上的(de)企(qi)業(ye)。

當前，我國經(jing)濟已由高(gao)速增(zeng)(zeng)長階段(duan)轉向高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)，正在加快(kuai)構建(jian)以(yi)國內大循(xun)環為主體(ti)、國內國際(ji)雙循(xun)環相互促進的新發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)。這對(dui)西(xi)(xi)部地(di)區(qu)轉變(bian)(bian)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式、優(you)(you)化經(jing)濟結(jie)構、轉換增(zeng)(zeng)長動力(li)提出(chu)了新的更高(gao)要求。必須堅持(chi)質(zhi)量(liang)第一、效(xiao)益優(you)(you)先，以(yi)供給(gei)側結(jie)構性改革為主線，推動西(xi)(xi)部地(di)區(qu)產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)變(bian)(bian)革、效(xiao)率(lv)變(bian)(bian)革、動力(li)變(bian)(bian)革，加快(kuai)建(jian)設現代化產(chan)業體(ti)系(xi)，不斷增(zeng)(zeng)強西(xi)(xi)部經(jing)濟新動能和競爭力(li)。

為更(geng)好適應新時代(dai)西(xi)部大開發工(gong)作的(de)新形(xing)勢新任務，我委(wei)牽頭啟動(dong)了(le)(le)《目(mu)錄(lu)》修訂(ding)工(gong)作，組(zu)(zu)織有(you)關方面深入(ru)梳理(li)評價西(xi)部各(ge)省（區、市）《目(mu)錄(lu)》（2014年本(ben)）實施情況，研究提(ti)出(chu)修訂(ding)思路和初步建議(yi)，并(bing)(bing)組(zu)(zu)織相關領域(yu)專家進(jin)行(xing)了(le)(le)深入(ru)細(xi)致的(de)評估論證。在(zai)此基礎上，形(xing)成了(le)(le)《目(mu)錄(lu)》（征(zheng)求意見(jian)稿），先后征(zheng)求了(le)(le)40個部門、16個行(xing)業協會(hui)（商會(hui)）以及社會(hui)公眾的(de)意見(jian)建議(yi)。我委(wei)對相關意見(jian)建議(yi)進(jin)行(xing)了(le)(le)認真研究和采納，并(bing)(bing)再次(ci)與有(you)關方面作了(le)(le)溝通(tong)協調并(bing)(bing)達(da)成一(yi)致。經報國務院(yuan)同意，我委(wei)于近期修訂(ding)出(chu)臺《目(mu)錄(lu)》，自2021年3月1日起施行(xing)。

問：此次修訂的基本思路和主要變化是什么？

答：本(ben)次修訂的基本(ben)思(si)路是(shi)，深入貫徹落實(shi)黨中央、國務院關于新(xin)(xin)時代(dai)推進(jin)(jin)西(xi)部(bu)大開發(fa)形(xing)成新(xin)(xin)格局的決策部(bu)署，堅持新(xin)(xin)發(fa)展理念，堅持高質量發(fa)展，突(tu)出抓重(zhong)點(dian)、補短板、強弱項，力求政(zheng)策一致性(xing)與(yu)精準性(xing)、連貫性(xing)與(yu)時效性(xing)、國家要求與(yu)地(di)方訴求有機結(jie)合，促進(jin)(jin)西(xi)部(bu)地(di)區產(chan)業結(jie)構調整、產(chan)業布局優化、特色優勢產(chan)業發(fa)展壯大，積(ji)極服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進(jin)(jin)的新(xin)(xin)發(fa)展格局。

此次修(xiu)訂(ding)出(chu)臺的(de)《目(mu)(mu)(mu)錄》（2020年本），保持了原有結(jie)構(gou)框架和(he)主要(yao)內容基(ji)本穩定。考慮到(dao)國(guo)家現有產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)目(mu)(mu)(mu)錄中的(de)鼓(gu)勵類產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)也適用(yong)于(yu)西(xi)(xi)部地(di)區，《目(mu)(mu)(mu)錄》的(de)第(di)一部分繼續援引《產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)指導(dao)目(mu)(mu)(mu)錄》中的(de)鼓(gu)勵類產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)《鼓(gu)勵外商投資產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)目(mu)(mu)(mu)錄》，并(bing)明確以上目(mu)(mu)(mu)錄如(ru)修(xiu)訂(ding)將按新(xin)修(xiu)訂(ding)版(ban)本執行。同(tong)時，《目(mu)(mu)(mu)錄》第(di)二部分繼續按西(xi)(xi)部地(di)區12省(sheng)（區、市）分列，在各(ge)省(sheng)（區、市）現有條目(mu)(mu)(mu)基(ji)礎上適當增(zeng)減和(he)修(xiu)改有關內容，既體現國(guo)家和(he)西(xi)(xi)部地(di)區產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展導(dao)向，又照顧西(xi)(xi)部不同(tong)地(di)區的(de)差異(yi)。

問：此次修訂的重點方向有哪些？

答：此次修訂重點體(ti)現了(le)以下幾個方(fang)向。

一是進一步支(zhi)撐科(ke)技自(zi)立(li)自(zi)強(qiang)。堅持創新(xin)在(zai)我國現代化建設全局中的(de)核心地位(wei)，進一步發揮(hui)西(xi)部地區(qu)(qu)在(zai)促進我國科(ke)技自(zi)立(li)自(zi)強(qiang)等方面的(de)重要作用(yong)。例如，在(zai)一些(xie)西(xi)部省份增加高端芯片研發與(yu)生產(chan)、數控機床研發與(yu)生產(chan)、氫能燃料電池制造等產(chan)業條(tiao)目(mu)，支(zhi)持西(xi)部地區(qu)(qu)電子(zi)信(xin)息、裝備制造、新(xin)能源等戰略(lve)性新(xin)興產(chan)業有(you)序發展。

二是進(jin)一(yi)步促(cu)(cu)進(jin)產(chan)業(ye)有序向西(xi)(xi)轉(zhuan)移。增強西(xi)(xi)部(bu)(bu)地區(qu)(qu)承接產(chan)業(ye)轉(zhuan)移競爭力，引導東(dong)中部(bu)(bu)地區(qu)(qu)產(chan)業(ye)有序向西(xi)(xi)部(bu)(bu)地區(qu)(qu)轉(zhuan)移，優(you)化(hua)區(qu)(qu)域產(chan)業(ye)鏈(lian)布(bu)局。例如，在一(yi)些西(xi)(xi)部(bu)(bu)省份增加汽車及(ji)零(ling)部(bu)(bu)件制造、智能化(hua)綠色化(hua)紡織(zhi)服裝加工(gong)、家電(dian)及(ji)消費電(dian)子產(chan)品(pin)制造等產(chan)業(ye)條目，促(cu)(cu)進(jin)西(xi)(xi)部(bu)(bu)地區(qu)(qu)產(chan)業(ye)結構(gou)優(you)化(hua)升級(ji)。

三是進一步鼓勵西部(bu)地區(qu)更好(hao)發(fa)揮(hui)特色優(you)(you)勢(shi)。支持西部(bu)不同地區(qu)高(gao)質量發(fa)展具有當地特色的(de)優(you)(you)勢(shi)產(chan)業，發(fa)揮(hui)西部(bu)地區(qu)沿邊、沿江等區(qu)位優(you)(you)勢(shi)，服務暢通(tong)國民經濟循環(huan)。例如，在一些西部(bu)省(sheng)份增加(jia)農林牧漁、能源資源、康養(yang)旅游、邊貿加(jia)工等產(chan)業條目，使西部(bu)地區(qu)資源優(you)(you)勢(shi)、區(qu)位優(you)(you)勢(shi)更好(hao)轉化為經濟優(you)(you)勢(shi)。

四(si)是進一(yi)步支(zhi)持(chi)西部(bu)地(di)區補短板、強弱項。圍(wei)繞生態環(huan)境(jing)大(da)保護(hu)，在一(yi)些西部(bu)省(sheng)份(fen)增加節能環(huan)保、循環(huan)經濟、宜居建設、資源(yuan)綜合利(li)用等產業(ye)條目。圍(wei)繞鞏固脫貧攻堅成果(guo)、增強欠發達地(di)區內生發展動力，在一(yi)些西部(bu)省(sheng)份(fen)增加輕工紡織、特色工藝品等帶動群眾就業(ye)增收的產業(ye)條目。

問：《目錄》在執行過程中如果出現疑義，如何解決？

答：有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)省、自(zi)治區(qu)、直轄市和新疆(jiang)生產(chan)建設兵團是(shi)《目錄(lu)》的(de)(de)(de)執(zhi)行主體。原則(ze)上，由各(ge)有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)地(di)(di)(di)區(qu)負責《目錄(lu)》特別是(shi)第(di)二部(bu)分本地(di)(di)(di)區(qu)產(chan)業(ye)(ye)項目的(de)(de)(de)判(pan)定、解釋等工(gong)作(zuo)。自(zi)2014年10月以來，各(ge)有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)地(di)(di)(di)區(qu)立足本地(di)(di)(di)實際，建立了(le)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)執(zhi)行機制，《目錄(lu)》實施(shi)情(qing)況總體良好(hao)。同時，根據(ju)地(di)(di)(di)方(fang)在實踐中(zhong)反(fan)映的(de)(de)(de)突出(chu)問題，我(wo)委會同財政部(bu)、國(guo)家(jia)稅(shui)務總局指導(dao)地(di)(di)(di)方(fang)不斷優(you)化(hua)完善相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)機制。《關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)于延續西(xi)部(bu)大開(kai)發企(qi)業(ye)(ye)所得(de)稅(shui)政策的(de)(de)(de)公告》（財政部(bu)公告2020年第(di)23號）提(ti)出(chu)，稅(shui)務機關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)在后續管(guan)理(li)中(zhong)，不能準確(que)判(pan)定企(qi)業(ye)(ye)主營業(ye)(ye)務是(shi)否屬于國(guo)家(jia)鼓勵類產(chan)業(ye)(ye)項目時，可提(ti)請發展改(gai)革等相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)出(chu)具意見；對不符(fu)合稅(shui)收優(you)惠(hui)(hui)政策規定條件的(de)(de)(de)，由稅(shui)務機關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)按(an)稅(shui)收征(zheng)收管(guan)理(li)法及(ji)有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)規定進行相(xiang)(xiang)(xiang)應處理(li)；具體辦法由省級發展改(gai)革、稅(shui)務部(bu)門(men)另(ling)行制定。下一步，我(wo)委將會同有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)，指導(dao)地(di)(di)(di)方(fang)研究(jiu)細化(hua)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)方(fang)案，確(que)保西(xi)部(bu)大開(kai)發企(qi)業(ye)(ye)所得(de)稅(shui)優(you)惠(hui)(hui)政策落到實處。